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書記縣長（市、區）話安全發展
揚州市江都區作為全省第二批�；攸c縣（市、區），將認真貫徹落實省政府部署要求，堅持調優與控減并舉、執法與監管并重，努力推動化工行業發展可持續、邁向中高端，確�；ゎI域安全形勢穩定。重點抓好以下四個方面的工作：
一是強化思想認識，始終把安全發展作為紅線底線。江都地處南水北調東線源頭，通揚運河橫穿東西，京杭大運河縱貫南北，地理位置極其特殊，實現化工行業安全發展、綠色發展責任重大。近年來，我區嚴格實施“調存量、控增量、減總量”的工作方針，結合全省化工行業專項整治，“關停并轉”了一大批“低、小、散、弱”化工企業。但由于歷史原因，仍然有少數化工企業位于城鎮中心區域，與全區產業發展規劃、鎮域發展規劃不相適應。下一步，我們將牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識、底線思維，認真貫徹省“兩減六治三提升”行動要求，把加強化工行業安全監管作為履行政府職能、踐行為民宗旨的重要內容，堅持把安全生產與經濟社會發展同規劃、同部署、同落實，絕不因簡單追求GDP和經濟利益而降低化工行業安全生產要求，為推動經濟社會健康持續發展提供堅強保障。
二是加快結構調整，始終把轉型升級作為主攻方向。經過多年發展，化工行業已成為我區的支柱產業之一，約占全區工業經濟的五分之一，擁有揚州石化、長青農化、華倫化工等一批規模體量大、市場占有率高、技術標準先進的規模企業。但因無化工園區（集中區）作為載體支撐、產業布局不盡合理、企業整體規模偏小、管理水平相對較低等突出問題，一直制約著我區化工行業的轉型發展、提檔升級。我們將堅持規劃引領，嚴格落實主體功能區規劃，嚴守生態紅線，對重點區域的化工企業實施搬遷、轉產或關閉。強化督促引導，圍繞既有產能的整合提升，鼓勵化工企業加大技改投入力度，進一步調優產品結構、改善安全條件、降低排放總量，推動石化行業提質增效、安全發展。嚴把準入關口，在嚴禁新增化工產能的同時，原則上一律不再批準除化工重點監測點以及提升安全、環保、節能水平或油品質量升級、結構調整以外的改擴建項目，并綜合運用產業政策、規劃限制、節能減排等措施，倒逼過剩產能和低端產能退出。實施分類整改，在去年危險化學品安全專項整治的基礎上，對所有化工企業進行分類分級，列出“四個一批”（登記備案一批、整頓規范一批、搬遷轉移一批、淘汰關閉一批）清單，不符合規范要求的限期整改，對整改后仍不符合要求的，由區人民政府依法予以關閉。
三是實施部門聯動，始終把執法監管作為關鍵抓手。實現化工行業安全綠色發展，必須堅持鐵腕執法、嚴格監管。將進一步健全完善發改、經信、公安、環保、交通運輸、市場監管、安監、海事等多部門聯合執法機制，加大對違法違規企業的處罰力度，從嚴從重查處各類違法犯罪行為。凡是發生重大安全環保事故、證照手續不全或在特殊作業環節發生亡人事故的化工企業，一律實行停產整頓，整頓不合格的一律不得開工生產和申（換）領危險化學品安全生產許可證、排放污染物許可證等證照；對不符合國家產業政策和安全生產條件、不能穩定達標排放的化工企業，依法堅決予以關閉。
四是嚴格落實責任，始終把履職盡責作為根本保障。一方面，落實政府綜合領導責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，切實加強對化工行業安全發展的組織領導，對重大問題做到主要領導負總責、分管同志親自抓，并將任務分解到各鎮、重點園區和有關部門；另一方面，落實行業部門監管責任，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，明確有關部門的工作職責，切實強化事中事后監管。同時，落實企業主體責任，督促企業法定代表人、實際控制人或其他主要負責人切實履行安全生產第一責任人職責，推進行業HSE理念和行為準則，建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。
韋 峰（作者系江都區人民政府區長）
